2016年经济信息第11期
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2016年经济信息第11期
发布时间:2016-12-30        文章来源:       浏览次数:

国务院确定进一步扩大国内消费政策措施


国务院总理李克强10月14日主持召开国务院常务会议,确定进一步扩大国内消费的政策措施,促进服务业发展和经济转型升级。

会议指出,顺应群众期盼,以改革创新增加消费领域特别是服务领域有效供给、补上短板,有利于改善民生、培育经济发展新动能。几年来采取的一系列政策,有力推动了消费扩大,促进了服务业发展和制造业品质提升,支撑了经济转型升级。

下一步,一要消除制约养老、教育、体育等消费的体制机制障碍。清理取消申办养老机构的不合理前置审批,支持将闲置的旧厂房、办公用房和转型后的公办培训中心、疗养院等改造成养老设施。依法兴办的营利性民办学校收费可自主定价,鼓励在理工农医、国家急需的交叉前沿和薄弱空白等领域开展中外合作办学。年内完成体育类社团与机关脱钩第一批试点,推进职业联赛改革,推动学校、企事业单位体育设施向社会开放。二要加大旅游、文化等领域有效供给。实施乡村旅游后备箱行动。改进旅居车准驾管理,出台旅居车营地用地政策。逐步将国际邮轮入境旅游团15天免签政策扩至更多口岸,探索试点游艇租赁业务。制定数字文化产业发展指导意见。适时将文化创意产品开发试点推广至符合条件的地市级文化文物单位。三要出台加快发展健身休闲产业指导意见,因地制宜发展冰雪、山地、水上、汽摩、航空等户外运动和电子竞技等,配套建设营地、码头等设施,发展民族民间健身项目,提升器材装备研发制造能力。四要促进传统消费升级。打破汽车销售品牌授权单一模式,扩大汽车平行进口试点省市范围。制定节能环保技术产品推广目录,促进绿色建材消费。对内外销日用消费品实行"同线同标同质"。五要优化消费环境。通过放宽准入,吸引社会投资增加消费品和服务供给。强化质量安全监管。提高城市快速消费品等民生物资配送和冷链物流能力,加大对城乡农贸市场和物流设施等支持。加快推进智慧家庭、养老服务等标准建设。


财政部发布PPP财政管理暂行办法


据悉,政府和社会资本合作模式(PPP)成为稳增长生力军的同时,也带来了增加地方政府隐性负债的隐忧。在紧急摸底的同时,财政部10月20日发布《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(下称《办法》),要求将PPP项目纳入财政预算管理,严禁以PPP项目名义举借政府债务。

《办法》从对PPP项目识别论证、政府采购管理、财政预算管理、资产负债管理和监督管理等方面,做出规范。

在鼓励社会资本方进入方面,《办法》要求,项目实施机构应当优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方,鼓励社会资本积极参与、充分竞争。同时提出,参加采购评审的社会资本所提出的技术方案内容最终被全部或部分采纳,但经采购未中选的,财政部门应会同行业主管部门对其前期投入成本予以合理补偿。这将增强社会资本参与PPP的积极性。

《办法》提出,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,将合同中符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理。

行业主管部门应按照预算编制要求,编报PPP项目收支预算,每年7月底之前,行业主管部门应按照当年PPP项目合同约定,结合本年度预算执行情况、支出绩效评价结果等,测算下一年度应纳入预算的PPP项目收支数额。

业内人士认为,PPP项目纳入预算管理值得称赞,但落地模式和强度还需继续跟踪研究。

《办法》再次重申,严禁以PPP项目名义举借政府债务。政府与社会资本合资设立项目公司的,不得在股东协议中约定由政府股东或政府指定的其他机构对社会资本方股东的股权进行回购安排。此举意在禁止地方政府通过回购安排、承诺一定收益等方式变相将PPP作为举债工具。PPP项目是否成为举债工具,核心要看政府和社会资本是否能够共担风险。

资产管理方面,《办法》明确,对PPP项目实施资产负债管理,加强国有资产监管,政府在PPP项目中通过存量国有资产或股权作价入股、现金出资入股或直接投资等方式形成的资产,应作为国有资产在政府综合财务报告中进行反映和管理。

项目实施机构与项目应当根据法律法规和PPP项目合同约定确定项目公司资产权属。对于归属项目公司的资产及权益的所有权和收益权,经行业主管部门和财政部门同意,可以依法设置抵押、质押等担保权益,或进行结构化融资,但应及时在财政部PPP综合信息平台上公示。


工信部发布有色金属“十三五”规划


10月19日,工信部发布有色金属工业发展规划(2016-2020年)。规划提出,“十三五”期间,有色金属工业结构调整和转型升级取得显著进展,质量和效益大幅提升,到“十三五”末我国有色金属工业迈入制造强国行列。在技术创新、转型升级、资源保障、绿色发展、两化融合方面均提出相关目标。

在转型升级方面,规划提出,航空铝材、电子材料、动力电池材料、高性能硬质合金等精深加工产品综合保障能力超过70%,基本满足高端装备、新一代信息技术等需求。产业布局进一步优化,低效产能逐步退出,电解铝产能利用率达到80%以上,产业集中度显著提高,国际化经营能力提升,国际产能合作取得明显进展。

规划还提出八大任务,包括实施创新驱动、加快产业结构调整、大力发展高端材料、促进绿色可持续发展、提高资源供给能力、推进两化深度融合、积极拓展应用领域、深化国际合作。

在大力发展高端材料方面,规划提出,以满足我国新一代信息技术、航空航天、海洋工程及高技术船舶、先进轨道交通、节能与新能源汽车等高端领域的关键基础材料为重点,通过协同创新和智能制造,着力发展高性能轻合金材料、有色金属电子材料、有色金属新能源材料、稀有金属深加工材料等,提升材料质量的均一性,降低成本,提高中高端有效供给能力和水平。

围绕大飞机、乘用车、高铁、船舶、海洋工程等重大装备高端制造领域,加快实施大规格铝锂合金铸锭熔炼铸造、高精薄板带高速气垫式连续热处理系统、大卷重高精度宽幅镁合金带材制造、钛合金型材挤压加工与在线精整矫直、大规格钛合金材、3D打印粉等生产线改造提升,到2020年,航空、乘用车及货运列车用高性能轻合金材料,海洋工程及航空用钛、铝合金材等实现稳定供给,国际竞争力不断提高。

围绕新一代信息技术产业的集成电路、功能元器件等领域需求,利用先进可靠技术,加快发展大尺寸硅单晶抛光片、超大规格高纯金属靶材、高功率微波/激光器件用衬底及封装材料、红外探测及成像材料、真空电子材料等,实现新一代微电子光电子功能材料、智能传感材料研发及产业化取得突破,提升高端有色金属电子材料供给水平。

围绕储能与新能源汽车等领域需求,重点发展大容量长寿命储能电池正极材料、负极材料、高性能铜箔和铝箔,以及低成本高质量的电池级碳酸锂、三元前驱体等。

围绕高端装备制造、战略性新兴产业以及国家重大工程等领域需求,重点发展精密硬质合金及深加工制品、大尺寸钨钼板箔材、核级锆铪铍材,加快技术进步,提高产品质量,增加有效供给。


五部门鼓励民间资本进入城市供水、燃气等行业


住建部、国家发改委、财政部、国土资源部、中国人民银行五部门10月19日联合公布《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》,以拓宽民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的投资渠道。

《意见》指出,民间资本可通过独资合资等直接投资方式、政府社会合作的PPP模式以及参与国有企业改制重组、股权认购、产业投资基金等多种渠道进入。同时鼓励民营企业通过资产兼并、企业重组,打破区域和行业等限制,解决企业"小""散""弱"等问题。

《意见》从土地供应、行业用电、金融服务等多个方面优化民间资本投资环境。在土地供应方面,突破性提供了有偿使用的供应方式;在用电方面,支持供水、燃气、供热、排水、污水和垃圾处理企业参与电力直接交易,降低企业用电成本;在金融服务方面,对民间资本加大了信贷支持力度,鼓励开展担保创新类贷款业务,支持相关企业和项目发行短期融资券、中期票据、资产支持票据、项目收益票据等非金融企业债务融资工具及可续期债券、项目收益债券,着力缓解企业融资难问题。


国资委明确钢铁央企去产能路线图


国务院国资委企业改组局局长李冰10月22日在第三届钢铁行业多元产业发展大会上表示,10月底之前,中央企业将提前完成今年全年钢铁去产能任务,压减粗钢产能719万吨。

根据国务院部署,钢铁去产能的责任主体分为两块,国务院国资委对中央企业去产能工作负总责,各省级政府负责各地方去产能工作。

截至目前,国务院国资委直属中央企业共103家,其中专业钢铁公司有宝钢集团有限公司、武汉钢铁(集团)公司、鞍钢集团公司(宝、武已经于今年6月宣布合并,正在办理工商变更登记手续);还有2家涉及钢铁业务的企业,即中国五矿集团公司和新兴际华集团有限公司。

截至2015年底,上述中央企业粗钢总产能为1.38亿吨,占全国钢铁总产能的12.2%。

李冰介绍,中央企业钢铁去产能的工作目标是,从2016年开始,用3年时间,压减粗钢产能15%左右,即总体退出粗钢产能2713万吨。这其中包含三个部分,一是企业主动压减产能1644万吨,二是通过兼并重组压减939万吨,三是利用国际产能合作向海外转移粗钢产能100万吨。

“这个数字未来还会变化,未来工作目标和压减任务都有望提前和加大,”李冰说。

今年7月,宝钢宣布,将在2016年-2018年期间压减钢铁过剩产能920万吨。8月下旬,宝钢称,已经提前完成今年395万吨的去产能目标。

武钢集团在今年5月曾表示,今年计划主动退出炼钢产能442万吨、炼铁产能319万吨,涉及人员分流安置1万人左右,但目前武钢尚未公布具体完成情况。另外几家钢铁央企也尚未公布各自去产能的目标和完成情况。

李冰表示,依据供给侧改革和国企改革要求,国资委对钢铁央企的规划,一是把专业化的钢铁央企做优、做强、做大;二是促使条件合适的钢铁央企做一些区域性的整合;三是让两家涉及钢铁业务但主业并非钢铁的央企,逐步退出钢铁业务板块。

针对这一趋势,业内人士分析,已经宣布的宝、武合并属于做大专业化钢铁央企;未来鞍钢可能会在区域整合方面有所动作,一个可能方向是重组与其同在辽宁省内的本钢集团;而五矿集团与新兴际华或将逐步剥离各自的钢铁业务给专业化钢铁央企。

李冰称,目前去产能已经作为考核指标,纳入央企领导人年终评价和任职考核中。

为了防止未来3年出现新增钢铁产能,国资委要求各央企董事会严格审核企业投资项目。如果哪家央企违返中央规定新增或扩建钢铁产能,该企业董事会或将面临被改组的风险。

在激励机制上,对于去产能工作取得重大进展的企业,相应增加该企业领导人的考核分数,薪酬也将之增加;当去产能或处置僵尸产能对央企业绩造成负面影响时,不会直接影响到企业领导人的业绩考核;当人员分流安置比例较大时,企业工资总额不会等量核减,会给相应的人员安置留有空间;对符合条件的产能,允许进行清产核销。


住建部将严查房企九种不正当经营行为


据报道,住建部10月14日公布了《关于规范房地产开发企业经营行为维护房地产市场秩序的通知》,并召开电视电话会议部署进一步整顿规范房地产市场秩序工作。

住建部在通知中对房地产开发企业的9种不正当经营行为做了明确界定:一类是误导、欺诈、炒作行为,包括发布虚假信息和广告、捏造或者散布谣言等;另一类是违法违规销售行为,包括未取得预售许可证销售商品房、变相收取定金预订款、捂盘惜售、暗中加价收费、捆绑搭售、"一房多卖"等。

住建部要求各地要根据有关法律法规和规章,对这些违法违规行为进行严厉查处。对属于房地产主管部门职责范围的,要抓紧处理;对属于相关部门主管的,要抓紧移交处理;对涉嫌犯罪的,要移交司法机关依法追究刑事责任。在此基础上,要视情节轻重,对房地产开发企业采取书面警示、约谈企业主要负责人、公开通报企业不正当经营行为、列入严重违法失信房地产开发企业名单、在资质审查中重点审核等。

住建部在会上还要求各地要高度重视,把整顿规范房地产市场秩序工作持之以恒、毫不松懈地抓下去。要加大执法检查力度,加强部门间的协作配合,始终保持高压严查态势。房地产开发企业要对照《通知》自查不规范行为,加强自律,依法依规经营,诚信守诺。

此外,要加快房地产行业的信用体系建设,建立守信联合激励和失信联合惩戒制度,及时公布违法失信企业名单;对查处的严重违法违规典型案例,要及时予以公开曝光,在全社会形成强大的舆论氛围。


新三板退市制度征求意见体现主动管理


近日,股转公司就《全国中小企业股份转让系统挂牌公司股票终止挂牌实施细则(征求意见稿)》公开征求意见,此举被业界称为新三板市场近期最重要的政策。

股转公司相关负责人表示,自全国股转系统扩大试点至全国以来,挂牌公司数量快速上升,海量市场规模已经形成。《全国中小企业股份转让系统业务规则(试行)》对终止挂牌作了原则性的规定,但具体情形尚不完备,实施程序尚不明确。因此,有必要配套制定《实施细则》以指导实践。

《实施细则》共六章三十二条,包括总则、主动终止挂牌、强制终止挂牌、投资者权益保护、监管措施和违规处分、附则等内容。其中,最为引人关注的是,列出了强制新三板公司终止挂牌部分的11种情形,只要满足其中之一,便会采取强制摘牌。分别涉及:未能披露定期报告、信息披露不可信、重大违法、欺诈挂牌、多次违法违规、持续经营能力存疑、公司治理不健全、无主办券商督导、强制解散、宣告破产以及全国股转公司规定的其他强制终止挂牌情形。

天星资本研究所副所长王晨表示,以上情形可以分成三个方面:一是违法、违规情形;二是持续经营能力缺陷;三是其他情形,且基本囊括了目前新三板市场中不良企业的各种情况,同时再次明确了主办券商、会计所等应尽的督导义务。值得一提的是,本次《实施细则》中,强制摘牌的情形中并不包含对财务的要求,体现了新三板的包容性。

除了细化明确摘牌的相关情形外,《实施细则》中还明确了终止挂牌的程序和去处,以及投资者权益保护方式和责任方违规处分。

《实施细则》规定,股票终止挂牌后,公司股东人数超过200人的,其股票应当继续在中国证券登记结算有限责任公司集中登记存管;股东人数低于200人的,可自主决定其股票是否继续在中国结算集中登记存管。

投资者保护方面,主要包括:一是要求主动终止挂牌的挂牌公司对异议股东的保护措施作出具体安排;二是对实行强制终止挂牌的,探索建立了责任主体赔偿机制。由于补偿基金等有待上位法明确,因此《实施细则》以引导为主,规定挂牌公司或者挂牌公司的控股股东、实际控制人,以及主办券商可以设立专门基金,对相关股东进行补偿;三是要求主办券商协助挂牌公司对上述措施作出妥善安排。


多部委发文支持闲置资源发展养老服务


据悉,为促进居民消费扩大和升级,带动产业结构调整升级,加快培育发展新动力,增强经济韧性,按照国务院有关部署,民政部、发展改革委等11个部委10月21日联合印发了《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》,拟通过整合改造闲置社会资源,有效增加供给总量,推动养老服务业发展提质增效,更好地满足社会日益增长的养老服务需求。

《通知》要求,充分挖掘闲置社会资源,引导社会力量参与,将城镇中废弃的厂房、医院等,事业单位改制后腾出的办公用房,乡镇区划调整后的办公楼,以及转型中的党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院及其他具有教育培训或疗养休养功能的各类机构等,经过一定的程序,整合改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施,增加服务供给,提高老年人就近就便获得养老服务的可及性,为全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系目标提供物质保障。

《通知》强调,各地要根据经济社会发展水平、人口老龄化发展趋势、老年人口分布和养老服务需求状况,统筹整合改造闲置社会资源,发展养老服务。包括联合开展城乡现有闲置社会资源的调查、整理和信息收集工作,摸清底数和相关环境信息,建立台账。鼓励盘活存量用地用于养老服务设施建设。改造利用现有闲置厂房、社区用房等兴办养老服务设施。各地要进一步深化“放管服”改革,加大简政放权力度,对整合改造闲置社会资源举办养老服务设施的,尽量简化审批手续、缩短审批时限、提供便利服务。凡通过整合改造闲置社会资源建成的养老服务设施,符合相关政策条件的,均可依照有关规定享受养老服务建设补贴、运营补贴等资金支持和税费减免、水电气热费用优惠等政策扶持。


新疆加快建设国家云计算数据中心


新疆正大力推进云计算大数据产业发展,要将新疆建设成为国家重要的云计算数据中心和国家重要基础信息资源的战略备份基地。

10月11日,自治区云计算和大数据应用发展大会在乌鲁木齐召开。会上,自治区经信委主任胡开江说,目前新疆在云计算服务能力规模、应用广度与深度、商业服务模式创新上,已经走在了全国前列。以后,进一步推动云计算大数据产业发展,把新疆建设成国家重要的云计算数据中心、国家重要基础信息资源的战略备份基地。

新疆将加快云计算大数据产业配套设施建设,进一步完善土地、电力、网络等基础设施建设和产业配套政策,加快完善能源、宽带网络等基础设施体系。将云计算数据中心建设成国内一流的云计算、大数据产业集聚区和国家基础信息资源战略备份基地示范(克拉玛依),为丝绸之路经济带核心区“五大中心”提供有力的配套和支撑服务。

以后,新疆将继续加快云计算与大数据产业基地建设,集聚一批国内外领先的云计算、大数据企业,要培育20家以上云计算与大数据龙头企业,支持一批具备较强竞争力和创新能力的中小企业发展云计算与大数据产业。

新疆将继续打造云计算与大数据产业基地、优化产业布局等5项云计算大数据示范工程,强化云计算和大数据在政府治理、公共服务、产业转型等领域的引领作用,以示范应用带动上下游产业链和横向行业智慧化发展,支撑丝绸之路经济带核心区建设。

预计到2020年,新疆将建成拥有20万个机柜数的大型云计算数据中心和灾备中心聚集区。新疆云计算数据中心投资规模将不少于500亿元,云服务产值将达到100亿元以上。

当日,工信部数据中心联盟与新疆移动签署了技术支撑以及应用推广协议,自治区经信委和新疆移动签订了云计算全面战略合作框架协议,进一步推动新疆云计算发展。

新疆移动总经理尹显智说,今年10月中国移动(新疆)云计算和大数据中心在克拉玛依正式运行,作为全国布局的西北最大的核心云数据中心之一,为新疆云计算产业提供了极大的基础资源保障。

目前新疆已成为我国重要的西向国际电信网络枢纽,乌鲁木齐成为欧亚信息高速公路的重要节点,新疆已与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三个国家实现光缆系统对接。


4类15项涉税业务全疆实现“通办”


纳税人无论身处全疆何处,在办理变更纳税登记、表证单书领取、税收优惠事项备案等15项涉税业务时,可就近选择在全疆国税机关办税服务厅办理。

10月23日,记者从乌鲁木齐市国税局了解到,自治区国家税务局日前发布了《自治区国家税务局关于部分办税事项全疆通办的公告》,公告中明确了税务登记、税务认定、优惠办理、宣传咨询4大类15项业务事项可实现全疆通办。

这意味着全疆纳税人可不受经营地点和所属国税机关的限制,自主选择在公告中所列明的133个全疆国税机关办税服务厅,办理15项涉税业务。

乌鲁木齐市国税局按照自治区国税局的要求,结合全市实际,拓展上述4大类15项业务,将纳税申报、证明办理两大类业务纳入全市通办范围,从10月15日起,全市纳税人在办理6大类40项涉税业务时,均可选择在本市14个办税服务厅进行办理。

需要提醒各位纳税人注意的是,依法应当进行处理的涉税违法行为涉及的相关办税事项不纳入通办范围。来源:新疆网


新疆农业领域承担首个国家重点研发项目


21日上午,国家重点研发计划“秸秆饲料收获技术与智能装备研发”项目启动会在乌鲁木齐召开,标志着该项目整体研究开发工作在新疆正式启动。

该项目是2014年国家科技计划管理改革以来,全国农业农村领域第一批启动的重点研发计划项目,也是我区在农业领域承担的首个国家重点研发项目,经前期的项目组织、策划以及积极申请,项目于2016年7月正式获批,实施时间为4年,牵头单位是新疆机械研究院股份有限公司。

据介绍,该项目从理论研究、关键技术、重大装备研制、试验考核四个方面设置五个课题。项目实施后,预计可以使秸秆饲料的利用率由目前的30%左右提高到70%至80%。

“此外,大幅提升农业机械装备的智能化水平,也是项目实施的核心内容。”新疆机械研究院股份有限公司项目管理部经理赵玉仙说。

据了解,该项目的实施团队包括13家单位,几乎囊括了我国此领域的所有骨干企业、高校及科研院所,他们在秸秆饲料收获技术方面基础扎实、实力雄厚,为项目的完成奠定了坚实基础。

“秸秆饲料收获机械装备属高端农业设备,该项目的实施意义重大,不仅将快速提升新疆乃至全国草食畜牧业的发展,还将明显缩小我国与发达国家在秸秆饲料收获技术及装备方面的差距。”该项目专家组聘请专家、中国工程院院士、新疆农垦科学院研究员陈学庚说。

“新疆能承担这一国家重点项目,说明新疆的科技创新能力尤其是在畜牧业、农机装备等方面的研发水平得到了国内认可。这一项目的实施,不仅可以给全疆农牧民带来实惠,还将为我区培养出一批从事农业机械研究的专业人才和创新型研发企业。”自治区科技厅副厅长高旺盛说。来源:新疆日报


美克化工两项实用新型专利喜获新疆专利奖


在19日召开的新疆科技创新大会上,美克化工股份有限公司申报的“乙炔尾气回收装置”与“低压加氢尾气回收装置”两项实用新型专利,喜获自治区专利奖三等奖并接受自治区领导表彰。

美克化工秉承“绿色和谐发展”的目标,通过资金保证、技术创新和管理投入,在清洁生产、节能减排、循环利用等方面采用多种有效解决方案,保障美克化工园区的绿色环保,实现企业可持续发展。此次申报的两项专利均为资源循环利用、环保节能方面的先进技术,实现了“高效率、低消耗和低排放”,开展应用一年不仅为美克化工带来千万元以上经济效益,还在发展循环经济、打造环境友好型企业方面起到重要的示范带头作用。

新疆美克化工股份有限公司总经理陆正平说,创新是美克化工的文化基因。自成立以来,美克化工秉承“差异化”“颠覆性”的创新理念,通过对产品与业务模式的不断“微创新”,力争将“创新”变为企业发展的核心竞争力之一,并利用知识产权规则,有效保护公司创新成果,维护公司权益,逐步实现知识产权收益最大化和风险最小化,以此获得可持续发展的竞争优势。

自2011年至今,美克化工在资源与环境技术、高新技术改造传统产业等领域已经获得2项发明专利,19项实用新型专利,并成功实现科技成果转化。陆正平透露说,未来,美克化工将依托园区现有资源,逐步建设国家企业技术中心、企业国家重点实验室,逐步实现科技与经济的统一,促进美克化工产业园向产学研高科技园区的转型。

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