2017年《经济信息》第7期
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2017年《经济信息》第7期
发布时间:2017-07-10        文章来源:       浏览次数:

三大改革时间表明确 央企混改方案三季度或密集亮相


中央全面深化改革领导小组第三十六次会议明确,今年年底前基本完成国有企业公司制改制工作,并审议通过《中央企业公司制改制工作实施方案》。目前,央企公司制改制、混改、重组三方面改革均明确了时间表。展望下半年,随着公司制改制完成,央企整体上市将成重头戏;央企集团混改方案三季度或迎密集亮相窗口期。

整体上市将成重头戏

“央企公司制改制进入最后一公里,任务艰巨,国资委与改制企业,都要下很大力气。”中国企业研究院执行院长李锦对中国证券报记者表示,2017年,改制不仅在形式上收尾,更重要的是做实董事会,健全法人治理结构,不能翻了牌就完事。

国资委公布的数据显示,截至2016年底,国资委监管的中央企业各级子企业公司制改制面达92%。其中,东方电气集团、中广核、上海贝尔3家企业全面完成公司制改革,中国国电、中国一重、中国铁建、建筑设计集团、中国航信、武汉邮科院、华侨城集团7家中央企业二级及以下子企业全面完成改制。省级国资委监管企业改制面超过90%。其中,辽宁、吉林、江苏、福建等19个地方国资委所监管一级企业全部完成公司制改制。

李锦指出,中央企业改制是“牵一发而动全身”的基础性改革,有六大好处,直接关系国企改革成败。首先,有利于解决国企计划经济体制机制弊端,通过整体上市可以优化股权结构,解决“一股独大”问题;其次,有利于建立健全现代企业制度,政企分开、政资分开、所有权与经营权分离;第三,企业的股权关系将更加明确,有利于落实以“管资本”为主的国资监管改革;第四,公司制改革为企业进一步的股权多元化改革、混合所有制改革奠定了基础,有利于为保护中小投资人或中小股东合法权益提供制度性保障,有利于为混合所有制改革创造条件;第五,有利于提升企业集团整体的市场化水平,有助于激发集团整体的活力;第六,有利于企业董事会建设、企业法人治理结构运作更加有效,国有资本做强做优做大。目前国企改革仍存在很多问题,包括市场主体地位还没有真正确立,现代企业制度还不完善,经营效益不高,国有资产流失与内部人控制问题很多。

“国资委明确了改制时间表,公司制改制的收尾是今年一个亮点,中央企业整体改制、整体上市将是改革重头戏。”李锦认为,对产业链一体、同业性强的中央企业,要尽快实现整体改制、整体上市。要与国企混合所有制改革相结合,由投资经营公司解除“整体改制、整体上市”的包袱。

混改方案或密集出台

“央企公司制改革后,有利于推进企业建立高效灵活的市场化经营机制,也更有利于股份制改革、混合所有制改革等一系列国企改革的推进。”国资委副秘书长彭华岗此前指出,中央企业进行公司制改革以后,国家对企业的责任就是以出资额为限,这样有利于促进企业真正成为市场经济的主体。

随着公司制改制的加速,重点领域混改落地,未来两三个月或是央企集团混改方案密集亮相的窗口期。

发改委此前提出,混改争取做到五六月份改革方案全部报出,下半年出台实施。按照这个时间表,各大集团混改方案或将于未来两个月密集出台。据发改委介绍,目前,两批近20家中央企业混改试点正在顺利实施,第二批10家试点企业已批复了7家,第三批混改试点已筛选数十家央企。

据了解,目前已确定的6家试点央企中船集团、联通集团、东航集团、南方电网、哈电集团、中国核建(12.110, -0.01, -0.08%)外,中国国航(9.830, -0.19, -1.90%)、兵器装备集团、兵器工业集团、中船重工、中粮集团、中国电力建设集团混改也正积极推进。而油气领域将是第三批混改试点的重心。

同时,下半年国企员工持股有望加速铺开。按照国资委规划,员工持股2018年年底将进行阶段性总结,视情况适时扩大试点,这意味着今明两年10家试点央企以及至少150家地方国企将着手实施。未来国企员工持股计划的推进将呈现三个趋势:一是进程将加快,参与企业数将增多;二是持股比例将提高;三是领域将拓宽,由一般竞争类行业扩大到非竞争类领域,电信、轨交、有色等非竞争类领域的集团企业子公司有望试水员工持股。

央企数量继续降低

除了上述两项改革,央企重组也明确了量化目标。按照国资委的计划,今年央企数量要减至百家以内,下一步将稳妥推进煤电、重型装备制造、钢铁等领域重组,并继续推进中央企业集团层面重组。目前央企数量已经调整到102家,年内即将重组的央企还有谁?答案正在浮现。

中国神华与国电电力此前发布停牌公告称,各自控股股东(神华集团、国电集团)拟筹划涉及公司的重大事项,该事项存在重大不确定性,尚需获得有关主管部门批准。最新消息显示,神华国电重组筹备组已经成立。业内人士指出,若“中国神电”成立,国电的燃料采购成本降低且更加稳定,神华在清洁能源发电方面的短板有望提升。整合之后方便在集团内部进行资产优劣排序,以便让最应该退出的产能适时退出,可以在一定程度上减少重复投资,缓解未来煤炭、电力等行业潜在产能过剩压力,并可以使集团内部资源得到更充分利用,降低运营成本,实现规模效益。同时,合并重组将加剧煤炭市场竞争。煤炭物流环节竞争也会加剧,在电力体制改革加快背景下,其他发电企业所面临的竞争压力也将加大。

李锦认为,今年3月底,中国神华进行了一次590亿元大手笔分红。按神华集团持有73%股权计算,此次分红为其母公司神华集团补充了约430亿现金“红包”,这一分红也可以视为在资金层面为酝酿中的兼并重组做准备。


中小企业促进法修订草案明确进一步为企业减负


据悉,全国人大常委会6月27日分组审议了《中华人民共和国中小企业促进法(修订草案)》。草案指出,将进一步明确中小企业促进工作的监管体制,并在税收优惠、促进融资、降低创办成本等方面,加强对中小企业的扶持。

修订草案进一步明确政府有关部门对于中小企业发展和监督检查等方面的职责。草案中建议,将“中小企业促进工作综合协调部门”修改为“负责中小企业促进工作综合管理的部门”,同时增加规定,县级以上地方各级人民政府根据实际情况建立中小企业促进工作协调机制,明确相应地负责中小企业促进工作综合管理的部门。

在税收优惠方面,草案规定,国家对符合条件的小型微型企业按照规定实行减征、免征企业所得税、增值税等措施;高等学校毕业生、退役军人等创办小型微型企业的,按照国家规定享受税收优惠和收费减免;创业投资企业和个人投资者投资初创期科技创新企业的,按照国家规定享受税收优惠;国家完善中小企业研究开发费用加计扣除政策,支持中小企业技术创新。

融资难、融资贵是中小企业面临的突出问题。对此,草案建议增加规定,国务院银行业监督管理机构采取合理提高小型微型企业不良贷款容忍度等措施,鼓励和引导金融机构增加小型微型企业融资规模和比重;国有大型商业银行应当设立专营机构,为小型微型企业提供金融服务。

此外,草案还建议国家降低中小企业设立制度成本;国家支持利用闲置商业用房、工业厂房、企业库房和物流设施等,为创业者提供低成本办公场所。


工信部开展制造业双创平台试点示范项目申报工作


为贯彻落实《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》(国发〔2016〕28号),推动基于互联网的制造业“双创”平台建设,工信部6月27日宣布组织开展2017年制造业“双创”平台试点示范项目申报工作。

工信部指出,围绕“双创”平台+要素汇聚、+能力开放、+模式创新、+区域合作等4个领域(共9个方向),遴选若干产业应用基础好、发展前景广阔、带动作用强的试点示范项目,支持制造业“双创”平台建设和应用推广,培育一批基于互联网的制造业新模式新业态,提升制造业重点行业骨干企业互联网“双创”平台普及率。

项目申报主体包括为制造业提供“双创”平台服务的制造企业、信息技术企业、互联网企业、电信运营企业和科研院所等。申报主体应在中华人民共和国境内注册、具备独立法人资格,具有较好的经济实力、技术研发和融合创新能力。


工信部召开电解铝行业座谈会 未给出具体减产目标


近期,电解铝供给侧改革进展颇受市场关注。近日,工信部召集中国铝业等企业和中国有色金属工业协会召开座谈会,更是引发市场猜想。

据了解会议内容的人士透露,工信部负责人表示必须严格推进供给侧改革,不过未给出电解铝具体减产目标。

综合多方消息,参会的企业包括中国铝业、国家电投集团、神火集团、云铝集团、魏桥集团、信发集团、东方希望集团、新疆天山铝业、锦江集团、其亚集团。此次会议以了解电解铝企业上半年运营情况为主,与会企业反应了上半年各自在生产运营和政策执行中的问题,以及对下半年电解铝行业运行趋势的判断。

工信部对参会企业上半年取得的成绩表示了肯定,鼓励企业调整产业结构,延长产业链,促进行业健康发展。

值得注意的是,有参会企业向工信部咨询中央对本轮供给侧改革政策的态度,工信部的答复是中央对供给侧改革的态度是一贯的,必须严格执行。同时,会议未给出如钢铁和煤炭行业一样具体的减产目标。

百川资讯铝行业高级分析师张如风告诉上证报记者,电解铝行业目前的开工率维持在80-90%之间,不存在严重过剩的情况。即便是阶段性过剩,也是一个处于上升期的行业,产品较多元化,在很多领域的消费应用还有待增长。

今年4月,国家发改委、工信部、国土资源部和环保部四部门联合发布了《清理整顿电解铝行业违法违规项目专项行动工作方案》,对于新增产能提出了严管严控的具体要求。

“违规产能多集中在新疆、山东、内蒙古。”张如风表示,新疆多家电解铝企业有在建或在产产能属于违规产能,有的宣布在一定期限内停产停工,有的在寻求产能置换指标。相比之下,有违规产能的内蒙古电解铝企业,在购买置换指标方面表现更为积极。日前,山东魏桥集团主动宣布关停25万吨产能,在行业里起到了表率作用。

张如风认为,有关部门加紧推进电解铝供给侧改革,企业或多或少会作出减产姿态,也有部分真实产能够降下来。但完全按照要求进行减产或停产有一定的难度。

在铝业研究人士看来,《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》对于电解铝采暖季限产30%的要求,对电解铝行业的影响更大。招商期货基本金属研究负责人许红萍认为,若各项政策执行到位,铝的供应将在今年年底出现缺口。张如风认为,供应缺口最快在三季度就可能出现,由于复产成本太大,部分电解铝产能基本等于永久关停。与此同时,国外铝的供应也并不宽裕。政策制定还需更多考虑行业特点。

中铝网数据显示,当日各地铝价在13680-14150元/吨,普遍上涨95-120元/吨。张如风认为,清理违法违规产能对于铝价肯定有支撑作用。若市场预期过高,万一执行效果不及预期,价格仍有下行的风险。

上海有色网铝行业高级分析师刘小磊认为,电解铝行业供给侧改革任重道远并非一日之功,改革仍在执行期,市场应继续关注政策执行进展。


财政部:将进一步减轻企业负担


财政部6月26日消息,财政部副部长张少春6月23日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上报告“2016年中央决算报告和中央决算草案”。他表示,随着企业对营改增的适应性增强,营改增减税效应会越来越明显,加上落实今年新出台的减税降费措施,后期减收压力较大,实现全年预算目标需付出较大努力。

据财政部统计,1至5月,全国一般公共预算收入77224亿元,同比增长10%,其中中央一般公共预算收入36323亿元,同比增长9.3%。全国一般公共预算支出76467亿元,同比增长14.7%,其中中央本级支出11166亿元,同比增长9.2%。

张少春表示,下一步,将重点做好以下工作。一是实施好积极的财政政策。落实和完善全面推开营改增试点政策,简化增值税税率结构,将增值税税率由四档减至17%、11%和6%三档,取消13%这一档。落实扩大小型微利企业享受减半征收企业所得税优惠范围、提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例、清理规范行政事业性收费和政府性基金等减税降费政策。在此基础上,实行进一步减轻企业负担的政策措施,全年减税降费超过万亿元。加强预算执行管理,确保预算下达后能够及时使用,避免“钱等项目”。

二是深入推进供给侧结构性改革。继续支持做好钢铁、煤炭行业化解过剩产能过程中职工分流安置,以及中央企业处置“僵尸企业”工作。防范化解煤电产能过剩风险。健全普惠金融政策正向激励机制,引导更多信贷资金进入实体经济。全面推进贫困县涉农资金整合试点。积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。选择部分粮食主产省开展适度规模经营农户大灾保险试点。

三是深化财税体制改革。加快推进基本公共服务领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革。制定中央与地方收入划分总体方案、健全地方税体系方案,研究个人所得税改革方案。扩大水资源税改革试点范围。积极推进烟叶税、船舶吨税等税收立法相关工作。

张少春还表示,2016年预算执行还存在一些需要解决的问题。财政部将在强化管理举措的同时,注重从完善制度机制上着力,加强源头防治。具体包括:一是改进预算编制工作。完善基本支出和项目支出标准体系。二是加强专项转移支付管理。三是提高财政资金使用绩效。四是规范政府投资基金管理。严格控制新设基金。五是强化地方政府债务管理。规范政府和社会资本合作(PPP)模式运用,合理确定项目范围和边界,严格控制PPP项目支出责任规模,切实防范隐性政府债务风险。六是进一步严肃财经纪律。


固定污染源排污许可分类管理名录(试行)获原则通过


6月20日,环保部党组书记李干杰主持召开环境保护部部务会议,审议并原则通过《固定污染源排污许可分类管理名录(试行)》。

会议指出,《固定污染源排污许可分类管理名录(试行)》是贯彻落实党中央、国务院决策部署,推动实施排污许可制度的重要基础性文件。《名录》明确了实施排污许可管理行业、步骤与时限,并针对不同行业企业分类管理,对污染物产生量和排放量大、环境危害程度较大的企事业单位及其他生产经营者进行重点管理,对污染物产生量和排放量小、环境危害程度较轻的企事业单位及其他生产经营者进行简化管理,基本覆盖“十三五”期间水和大气固定污染源的管理需求。

会议强调,必须充分认识实施控制污染物排放许可管理改革的重要性、紧迫性和艰巨性,推动固定源排污许可证发放工作加快开展。下一步,要认真抓好《名录》的发布与实施工作。一是做好与现有污染源管理重要制度的衔接,实现对污染源从预防到管控的全过程监管。二是根据不同时期和不同地区的环境质量改善目标,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,因时制宜、因地制宜统筹推进排污许可证发放工作。三是尽快制定排污许可证管理办法等部门规章,完善配套文件。四是加强宣传解读,增进社会各界对规范固定源排污许可管理的理解和认同,确保《名录》发布效果。五是抓好固定污染源排污管理培训,保证工作质量和水平。


新疆实施物流业降本增效专项行动


6月18日,新疆自治区发改委联合交通运输厅、财政厅、经信委、公安厅、国土资源厅、商务厅、乌鲁木齐海关、乌鲁木齐铁路局、民航新疆管理局十部门印发《新疆维吾尔自治区物流业降本增效专项行动方案(2016-2020年)》(以下简称《行动方案》),部署了降低企业物流成本、提高社会物流效率工作,大力推进物流业转型升级和创新发展,加快推进丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设。

方案明确物流业降本增效目标是到2018年,全社会物流总费用占地区生产总值GDP的比例由2015年的19%下降到17.5%左右;到2020年,社会物流总费用占GDP的比例下降到16%左右。

《行动方案》提出,降本增效专项行动包括保障强化服务功能,通过优化准入流程、促进通行便利、完善物流领域税收政策、规范收费行为、加大资金和土地等要素支持,进一步降低物流业运营成本;优化物流节点,畅通物流通道,加快物流园区建设,加强载体支撑,提高物流体系运行效率;健全标准体系,构建多式联运体系,完善城乡配送体系,引导物流业集约化发展;促进物流业与交通运输业、制造业和商贸业融合发展,增强物流协同服务能力;加快建设物流公共信息平台,促进信息资源互联共享,推动物流业智慧化,加强物流企业和人才等基础性工作,实施创新驱动,提升物流智慧化水平。

自治区发改委经济贸易处相关负责人表示,《行动方案》是继《自治区推动交通物流融合发展实施方案》之后,又一项促进自治区物流业创新发展的重要工作部署,是对《丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设规划》和《自治区物流业“十三五”发展规划》的具体落实。


16条措施力促新疆涉外企业降成本


近日,国家外汇管理局新疆分局出台了《关于深化供给侧结构性改革降低新疆涉外实体经济融资交易成本的意见》(以下简称《意见》)。《意见》在降低企业汇兑交易成本、跨境融资成本、境内融资成本、制度性交易成本、资金使用效率等五个方面提出了16条具体措施,为降低涉外实体经济企业成本打出“组合拳”。

其中,在降低汇兑交易成本方面:鼓励涉外企业优先使用人民币跨境结算,选择符合自身实际的人民币跨境结算路径与模式,发挥本币结算优势。

在降低制度性交易成本方面,将提升外汇行政审批效率,压减行政许可中介服务内容;优化“一站式”窗口服务,减少企业“脚底成本”。

在降低国内融资成本方面,指导企业利用国内金融市场开展低成本融资,并扩大绿色融资规模;通过境外放款、直接跨境信贷对“走出去”企业给予融资支持,为“走出去”企业境外低利率融资提供跨境担保。

在提高资金使用效率方面,引导更多企业集团开展跨国公司资金集中运营业务,提高集团内部的境内外资金运用效率。

值得一提的是,在降低跨境融资成本方面,加大全口径跨境融资推广使用力度,拓宽跨境融资渠道,扩大引入境外低成本资金规模;支持企业在境外市场上市融资;积极依托中哈霍尔果斯国际边境合作中心引入低成本离岸人民币资金。

据悉,该《意见》的实施将有力支持新疆涉外实体经济企业降低总体运营成本,提高资金使用效率,扩大获利空间,提升企业参与国际市场竞争的能力,促进新疆地区涉外经济快速健康发展。

自“一带一路”倡议提出以来,2013年至2017年5月,新疆外汇收支总体保持良好的态势,外汇收支696亿美元;银行结售汇378亿美元;直接投资稳定增长,实际利用外资11.4亿美元,年均增速7.7%;境外投资提速发展,对外实际投资19.4亿美元,其中对“一带一路”沿线中亚五国的投资占23.2%。


新疆将以“超常规”举措4年促南疆60万人就业


为破解南疆四地州就业难“顽疾”,自今年起,新疆将利用4年时间,以培训“全覆盖”“北调”就业等“超常规”举措,促南疆60万人就业。

据新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅介绍,受经济发展不平衡、产业布局不完善、语言障碍等因素限制,南疆地区重点群体就业难“顽疾”突出。为解决这一问题,自今年起,新疆将对南疆的喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏地区(简称南疆四地州)的农村富余劳动力进行职业培训和国家通用语言培训“全覆盖”,帮助他们全面提高就业技能和语言能力,适应岗位要求。

针对未就业初高中毕业生就业难问题,新疆将推进援疆省市与北疆技工院校对口帮扶南疆技工学校,将其纳入技工院校的职业培训,帮助他们掌握就业技能,在疆内外实现转移就业。同时,新疆将多渠道促进南疆籍贯的高校毕业生就业创业,引导他们到南疆基层就业,保障每年就业率在80%以上。

此外,新疆还将“北调”逾万名南疆和田、喀什两地建档立卡的贫困劳动力,赴北疆发达地区的新疆国有企业和驻疆央企就业;统一组织5000名南疆城乡贫困劳动力赴北疆和东疆环卫岗位就业等“超常规”举措,促南疆60万人就业。


新疆职称评审出新规  初级中级职称不考外语计算机


新疆职称评审又有“新动作”,今年,在职称评审过程中,将更加突出业绩水平和实际贡献,注重专业性、技术性、实践性和创造性的职称评价导向,对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。

其中,申报中级及以下职称时,不用再考外语和计算机应用能力。申报高级职称时,除各系列(专业)职称工作管理部门要求外,也可不用再考外语和计算机应用能力。对确实需要评价外语和计算机应用能力水平的,由政府组织或社会认可的各类外语和计算机考试证书均可作为相关依据。

专业技术人员参加继续教育情况是其聘任专业技术职务或者申报评定上一级资格的重要条件。我区将继续严格执行关于“专业技术人员参加继续教育的时间,每年累计应不少于90学时,其中专业科目一般不少于总学时的三分之二”的要求。

在今年的职称评审工作中,我区将注重考核专业技术人才履行岗位职责的工作绩效、创新成果,增加技术创新、专利、成果转化、技术推广、标准制定、决策咨询、公共服务等评价指标的权重,将科研成果取得的经济效益和社会效益作为职称评审的重要内容。

此外,参加“访惠聚”驻村工作、南疆学前双语教育干部支教工作等的专业技术人员,外语、计算机应用能力和继续教育仍按照《关于对参加“访民情惠民生聚民心”驻村工作专业技术人员予以职称政策倾斜的通知》规定执行。


自治区建材行办发出建材稳增长保供应通知


6月20日,自治区建材行办下发《关于做好建材工业稳增长保供应工作》的通知,要求全区建材企业抓住自治区基础设施建设大发展机遇,全力做好今年建材工业稳增长、保供应工作,确保各地水泥、商混、墙材等建材产品供应和价格稳定。

今年自治区“突出抓好基础设施,破解发展的瓶颈制约”重大部署和1.5万亿投资,为我区建材工业增长带来广阔的市场空间和难得的发展机遇。在推动自身加快发展的同时,全力保障自治区交通、水利、能源、特色城镇建设等一大批重点项目的顺利实施也是行业一项重要任务。从总体上看,整体过剩的新疆水泥、商品混凝土、墙材等建材产品产能完全可以保障自治区工程建设项目。但由于新疆绿洲经济特点,区域发展不平衡,加之上半年水泥等建材产品需求尚未大量释放,随着下半年全区固定资产投资加速推进,个别区域建材产品需求会集中爆发,不排除局部区域出现阶段性供应紧张的问题。

《通知》要求,各地建材企业要强化区域产销衔接,对重点建设项目集中的区域,要早作准备,防止供不应求。企业要在法律法规允许的范围内,依法依规开展行业自律,制止低价倾销、防止价格过高,维护行业正常生产经营秩序。


我会召开2017年度联络员工作暨企业管理现代化创新成果现场交流会议


6月3日,我会2017年联络员工作会议暨企业管理现代化创新成果现场交流会在乌鲁木齐市供电公司举行。我会执行副会长兼秘书长刘成德主持了本次会议,乌鲁木齐市供电公司副总经理买买提艾力·吾甫尔参会并致辞。来自各会员企业的70余名代表参加了会议。

我会执行副会长兼秘书长刘成德在会上简要通报了新疆“三会”一年来的工作情况。

会上,国网乌鲁木齐供电公司工会副主席张盛、新疆华源投资集团有限公司党群工作部主任曾涛、国投新疆罗布泊钾盐有限责任公司企业管理部副主任谢响亮将各自企业在管理现代化创新方面的成功经验和作法做了现场交流。

会议期间,我会组织与会者参观考察了乌鲁木齐供电公司和新疆银朵兰维药股份有限公司。

此次会议得到与会代表的一致好评。大家纷纷表示这次会议内容形式丰富多样,既有工作总结和安排,又有现场经验交流,还有实地考察观摩,非常直观实用,即贴近工作,又开拓思路,感到受益匪浅。

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