2017年《经济信息》第8期
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2017年《经济信息》第8期
发布时间:2017-08-10        文章来源:       浏览次数:

政治局会议部署下半年经济工作


中共中央政治局7月24日召开会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。

会议认为,今年以来,面对复杂多变的国内外形势,各地区各部门按照中央经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,贯彻落实新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,有效推进各项工作,保持了经济发展稳中向好态势。上半年经济运行在合理区间,主要指标好于预期,城镇就业平稳增加,财政收入、企业利润和居民收入较快增长,质量效益回升。物价总体稳定。经济结构调整不断深化,消费需求对经济增长的拉动作用保持强劲,产业结构调整加快,过剩产能继续化解,适应消费升级的行业和战略性新兴产业快速发展,各产业内部组织结构改善。区域协同联动效应初步显现,“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略深入实施,脱贫攻坚战成效明显,生态保护、环境治理取得新进展。新发展理念和供给侧结构性改革决策部署日益深入人心,政府和企业行为正在发生积极变化,促进供求关系发生变化,推动了市场信心逐步好转。

会议指出,在充分肯定成绩的同时要清醒看到,经济运行中还存在不少矛盾和问题,要站在经济长周期和结构优化升级的角度,把握经济发展阶段性特征,保持头脑清醒和战略定力,坚定不移抓好供给侧结构性改革,妥善化解重大风险隐患,促进经济社会持续健康发展。

会议强调,做好下半年经济工作,要坚持稳中求进工作总基调,更好把握稳和进的关系,把握好平衡,把握好时机,把握好度。要保持政策连续性和稳定性,实施好积极的财政政策和稳健的货币政策,坚持以供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,加强预期引导,深化创新驱动,确保经济平稳健康发展,提高经济运行质量和效益;确保供给侧结构性改革得到深化,推动经济结构调整取得实质性进展;确保守住不发生系统性金融风险的底线。各方面要努力工作,保持社会大局稳定,尽职尽责为党的十九大召开创造良好环境。

会议要求,各地区各部门要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把思想认识统一到党中央对经济形势的判断上来,不折不扣贯彻执行党中央制定的大政方针。要做好统筹协调,把工作做精做细,形成政策合力。要有高度的责任心和担当精神,发扬钉钉子精神,不断提高执行力。

会议强调,要坚定不移深化供给侧结构性改革,深入推进"三去一降一补",紧紧抓住处置"僵尸企业"这个牛鼻子,更多运用市场机制实现优胜劣汰。加大补短板力度,改善供给质量。要积极稳妥化解累积的地方政府债务风险,有效规范地方政府举债融资,坚决遏制隐性债务增量。要深入扎实整治金融乱象,加强金融监管协调,提高金融服务实体经济的效率和水平。要稳定房地产市场,坚持政策连续性稳定性,加快建立长效机制。要稳定外资和民间投资,稳定信心,加强产权保护,扩大外资市场准入,增强营商环境对投资者的吸引力。要高度重视民生工作,积极促进就业,切实帮助困难群众解决生产生活中遇到的困难和问题。


国办发布中央企业公司制改制工作实施方案


据悉,国务院办公厅7月26日印发《中央企业公司制改制工作实施方案》(简称"《实施方案》")。

《实施方案》"指出,2017年底前,按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业(不含中央金融、文化企业),全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司,加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

《实施方案》提出,推进公司制改制要规范操作。一是要制定改制方案,明确改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排等。二是要严格审批程序。中央企业集团层面改制为国有独资公司,由国务院授权履行出资人职责机构批准;改制为股权多元化企业,由履行出资人职责的机构按程序报国务院同意后批准。中央企业所属子企业的改制,除另有规定外,按照企业内部有关规定履行审批程序。三是要确定注册资本。改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司的,可以上一年度经审计的净资产值作为确定注册资本的依据。改制为股权多元化企业,要按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序,并以资产评估值作为认缴出资的依据。

《实施方案》强调,统筹推进公司制改制。一是要加强党对改制工作的组织领导,确保党的领导、党的建设在企业改制中得到充分体现和切实加强。要依法维护职工合法权益,处理好企业改革发展稳定的关系。二是要建设现代企业制度。以推进董事会建设为重点,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,处理好党组织和其他治理主体的关系。三是要完善市场化经营机制。不断深化人事劳动分配三项制度改革。四是要防止国有资产流失。按照法律法规和国有企业改制、国有产权管理等有关规定规范操作,严格履行决策程序,加强监管,自觉接受社会监督。

政策支持方面,包括划拨土地处置。经省级以上人民政府批准实行授权经营或具有国家授权投资机构资格的企业,其原有划拨土地可采取国家作价出资(入股)或授权经营方式处置。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司,其原有划拨土地可按照有关规定保留划拨土地性质。

税收优惠支持。公司制改制企业按规定享受改制涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。

工商变更登记。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司,母公司可先行改制并办理工商变更登记,其所属子企业或事业单位要限期完成改制或转企。全民所有制企业改制为股权多元化企业,应先将其所属子企业或事业单位改制或转企,再完成母公司改制并办理工商变更登记。

资质资格承继。全民所有制企业改制为国有独资公司、国有及国有控股企业全资子公司或国有控股公司,其经营过程中获得的各种专业或特殊资质证照由改制后公司承继。改制企业应在工商变更登记后1个月内到有关部门办理变更企业名称等资质证照记载事项。


国务院推进双创深入发展


为进一步系统性优化创新创业生态环境,强化政策供给,突破发展瓶颈,充分释放全社会创新创业潜能,在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新,国务院7月27日发布《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》指出,大众创业、万众创新深入发展是实施创新驱动发展战略的重要载体。深入推进供给侧结构性改革,全面实施创新驱动发展战略,加快新旧动能接续转换,着力振兴实体经济,必须坚持"融合、协同、共享",推进大众创业、万众创新深入发展。要进一步优化创新创业的生态环境,着力推动"放管服"改革,构建包容创新的审慎监管机制,有效促进政府职能转变;进一步拓展创新创业的覆盖广度,着力推动创新创业群体更加多元,发挥大企业、科研院所和高等院校的领军作用,有效促进各类市场主体融通发展;进一步提升创新创业的科技内涵,着力激发专业技术人才、高技能人才等的创造潜能,强化基础研究和应用技术研究的有机衔接,加速科技成果向现实生产力转化,有效促进创新型创业蓬勃发展;进一步增强创新创业的发展实效,着力推进创新创业与实体经济发展深度融合,结合"互联网+"、"中国制造2025"和军民融合发展等重大举措,有效促进新技术、新业态、新模式加快发展和产业结构优化升级。

《意见》要求,加快科技成果转化。一是建立完善知识产权运用和快速协同保护体系,扩大知识产权快速授权、确权、维权覆盖面,加快推进快速保护由单一产业领域向多领域扩展。二是推动科技成果、专利等无形资产价值市场化,促进知识产权、基金、证券、保险等新型服务模式创新发展。三是探索在战略性新兴产业相关领域率先建立利用财政资金形成的科技成果限时转化制度。四是引导众创空间向专业化、精细化方向升级,支持龙头骨干企业、高校、科研院所围绕优势细分领域建设平台型众创空间。五是推动科研院所落实国家科技成果转化法律法规和政策,强化激励导向,提高科研院所成果转化效率。六是促进仪器设备开放共享,探索仪器设备所有权和经营权分离机制,对于财政资金购置的仪器设备,探索引入专业服务机构进行社会化服务等多种方式。七是实施科研院所创新创业共享行动,鼓励科研院所发挥自身优势,进一步提高科技成果转化能力和创新创业能力,进一步开放现有科研设施和资源,推动科技成果在全社会范围实现共享和转化。

《意见》强调,不断完善金融财税政策,创新金融产品,扩大信贷支持,发展创业投资,优化投入方式,推动破解创新创业企业融资难题。在有效防控风险的前提下,合理赋予大型银行县支行信贷业务权限。支持地方性法人银行在符合条件的情况下在基层区域增设小微支行、社区支行,提供普惠金融服务。完善债权、股权等融资服务机制,为科技型中小企业提供覆盖全生命周期的投融资服务。稳妥推进投贷联动试点工作。适时推广创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策,引导社会资本参与创业投资。推动国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金设立一批创业投资子基金。健全完善创新券、创业券的管理制度和运行机制,在全面创新改革试验区域探索建立创新券、创业券跨区域互通互认机制。

《意见》还指出,促进实体经济转型升级。深入实施"互联网+"、"中国制造2025"、军民融合发展、新一代人工智能等重大举措,着力加强创新创业平台建设,培育新兴业态,发展分享经济,以新技术、新业态、新模式改造传统产业,增强核心竞争力,实现新兴产业与传统产业协同发展。


最高法发布司法解释规范矿业权案件审理


最高人民法院7月27日发布《关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》,共23个条文,即日起施行。对矿业权的出让、转让、抵押合同效力及特别区域内矿业权合同效力的司法审查、涉矿环境公益诉讼、司法建议及环境司法与行政执法的协调等实践中的突出问题做了进一步明确。

矿产资源具有稀缺性、耗竭性、不可再生性等特征,矿产资源的开发利用必须走可持续发展道路。关于矿业权纠纷案件的审判理念,解释做了明确规定,最高法环境资源审判庭庭长郑学林表示,人民法院审理探矿权、采矿权等矿业权纠纷案件,应当依法保护矿业权流转,维护市场秩序和交易安全,保障矿产资源合理开发利用,促进资源节约与环境保护。

《解释》规定,“当事人请求确认矿业权之抵押权自依法登记时设立的,人民法院应予支持。颁发矿产资源勘查许可证或者采矿许可证的国土资源主管部门根据相关规定办理的矿业权抵押备案手续,视为前款规定的登记。”

国土资源部政策法规司司长魏莉华分析,特别明确了矿业权抵押备案视为矿业权抵押登记,这是解决了实践中迫切需要解决的重大问题,为矿业权人依法开展融资活动,保护矿业权人合法权益,有效处理相关的法律纠纷,发挥非常重要的积极作用。

《解释》明确,“当事人约定在自然保护区、风景名胜区、重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域内勘查开采矿产资源,违反法律、行政法规的强制性规定或者损害环境公共利益的,人民法院应依法认定合同无效。”

环保部政策法规司司长别涛分析,踩了红线,法院可以依职权主动认定是无效的合同,从立法、行政、司法,大家共同进行生态保护区的保护,制止非法开采和破坏行为。


31部门单位联合发文惩戒失信房产企业及个人


日前,国家发改委、人民银行、住建部等共计31个部门联合印发《关于对房地产领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》,推出37条惩戒措施,对失信的房地产企业、机构以及个人进行联合惩戒,以加快推进社会信用体系建设,建立健全跨部门失信联合惩戒机制,促进房地产领域相关主体依法诚信经营。

联合惩戒对象指在房地产领域开发经营活动中存在失信行为的相关机构及人员等责任主体,包括:房地产开发企业、房地产中介机构、物业管理企业;失信房地产企业的法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的从业人员。

各部门按照《备忘录》约定的内容,依法依规对惩戒对象实施联合惩戒。同时建立惩戒效果定期通报机制,各部门根据实际情况,定期将联合惩戒实施情况通过全国信用信息共享平台反馈至国家发展改革委和住房城乡建设部。

37项惩戒措施具体包括:限制取得政府供应的土地限制其新的重大项目申报的审批、核减、停止拨付或收回政府补贴资金和保障资金;限制、暂停或取消政策性资金支持;停止执行投资等领域优惠政策等。


两部委推进并网型微电网建设


为有力推进电力体制改革,切实规范、促进微电网健康有序发展,建立集中与分布式协同、多元融合、供需互动、高效配置的能源生产与消费体系,国家发展改革委、国家能源局7月24日印发《推进并网型微电网建设试行办法》。

根据试行办法,微电网是指由分布式电源、用电负荷、配电设施、监控和保护装置等组成的小型发配用电系统。微电网应适应新能源、分布式电源和电动汽车等快速发展,满足多元化接入与个性化需求。结合城市、新型城镇及新农村等发展需要,鼓励利用当地资源,进行融合创新,培育能源生产和消费新业态。

试行办法指出,微电网源-网-荷一体化运营,具有统一的运营主体。微电网项目在规划建设中应依法实行开放、公平的市场竞争机制,鼓励各类企业、专业化能源服务公司投资建设、经营微电网项目;鼓励地方政府和社会资本合作(PPP),以特许经营等方式开展微电网项目的建设和运营。电网企业可参与新建及改(扩)建微电网,投资运营独立核算,不得纳入准许成本。微电网发展应符合能源发展规划、电力发展规划等国家能源专项规划及其相关产业政策。地方能源管理部门应会同有关部门,做好微电网项目与配电网规划、城乡总体规划的衔接。

试行办法还强调,微电网内部的新能源发电项目建成后按程序纳入可再生能源发展基金补贴范围,执行国家规定的可再生能源发电补贴政策。鼓励各地政府对微电网发展给予配套政策支持。


国税总局和环保部建立环境保护税征管协作机制


为切实做好环境保护税征收管理工作,国家税务总局、环境保护部日前正式签署《环境保护税征管协作机制备忘录》,进一步强化部门合作,明确职责分工。

开征环境保护税是党中央、国务院推进生态文明建设、落实绿色发展理念的重大战略举措。“环境保护税作为新开征的独立绿色税种,以排放应税污染物为征税对象,计税依据有别于其他税收,专业性强,征收管理较为复杂,为此《环境保护税法》明确规定税务机关和环境保护主管部门建立工作配合机制。”税务总局财产和行为税司有关负责人介绍。

此次签署的协作机制重点明确了税务和环保部门合作的七大类工作任务,突出了当前做好环境保护税征管准备工作的关键事项。包括发布环境保护税征管技术规范,制定落实减免税政策的操作性文件,设计环境保护税纳税申报表等表证单书,开发建设税收核心征管系统和涉税信息共享平台,指导地方做好征前准备和档案资料交接,共同组织开展税法宣传、业务培训和纳税辅导,协调落实环境保护税征管协作的其他任务事项。协作机制还对《环境保护税法》实施过程中的计划制定、成果共享、对外宣传、支持保障等事项提出了具体要求和处理方法,确保两部门高效合作,共同做好环境保护税征管准备工作。

据介绍,2018年1月1日,环境保护税将正式开征。


两部门要求开展煤矿安全生产大检查


7月24日,国家安全监管总局、国家煤矿安监局印发《煤矿安全生产大检查实施方案》。此次安全生产大检查的范围是全国所有煤矿以及上一级公司。其中,煤矿包括安全"体检"的正常生产煤矿,正常建设(新建、改扩建、技术改造、兼并重组)煤矿,责令停产停建整改煤矿,长期停产停建煤矿,列入淘汰落后、化解过剩产能退出规划(计划)尚未停产的煤矿。对长期停产停建煤矿,要严格落实盯守责任,严防违法违规生产建设。

方案提出,要严格处罚和责任追究,对检查发现的违法违规行为,要依法严格落实查封、扣押、停电等执法措施。对自查自改不认真、隐患整治不彻底、大检查责任不落实、组织不得力、执法不严格的,要倒查企业和有关地方政府及相关部门责任人的责任。对因责任和措施落实不到位而导致事故发生的,要依法予以严肃查处。

此次煤矿安全生产大检查的时间是2017年7月至10月。


新疆"十三五"能源发展规划印发


近日,新疆自治区人民政府印发实施《新疆"十三五"能源发展规划》。《规划》明确了"十三五"全区能源行业发展总体思路、发展目标、重点任务以及区域布局。

"十三五"期间,自治区将按照国家"三基地一通道"的战略定位,坚持资源开发可持续、生态环境可持续的基本理念,以西联东进、疆能外送、服务全国为发展方向,以改善民生为出发点和落脚点,注重合理安排建设规模,实现能源开发由资源导向到市场导向的转变;注重合理控制年度建设规模,结合市场情况和消纳能力,科学确定年度建设计划;注重规范项目建设基本程序,确保项目合法建设生产。

《规划》提出,到2020年,新疆一次能源生产总量约3.5亿吨标煤,逐步构建符合自身特点和科学发展需要的多元、稳定、高效、清洁的能源开发利用体系,保障国家能源安全和自治区经济社会发展。


新疆250余家研发企业尽享税收优惠政策


将企业研发费在所得税前全额扣除的同时,再加计扣除研发费的50%。近3年来,全区已有251户企业享受了研发费用加计扣除政策,申报的研发费总额达58.7亿元,加计扣除额27.3亿元,减税4.6亿元。申报享受研发费用加计扣除政策的企业涉及石油、石化、冶金、农业、装备制造等40多个行业,几乎涵盖了自治区国民经济的所有领域。

为进一步落实中央关于推进供给侧结构性改革和“三去一降一补”政策,提高税务人员对研发费用加计扣除管理水平,今年5月,自治区国家税务局、地方税务局联合举办研发费加计扣除政策专题培训,税务系统专家讲解了企业所得税加计扣除政策的要点、难点等问题,并进行了实务操作演示;新疆科技生产力促进中心专家讲解了《新疆研发费用管理服务平台》的操作使用方法。

同时推出了新疆科技生产力促进中心与自治区国地税合作开发了研发费核算归集系统。该系统有效解决了科研人员不懂财务税收知识、财务人员不明白研发具体内容的问题。系统通过准确归集研发活动中的费用的会计科目和财务归属,自动生成相关报表,帮助企业准确享受政策,减少涉税风险。

广大企业通过享受优惠政策节约了生产经营资金,调动了企业开展研究开发的积极性。新疆特变、维吾尔药业、雪峰集团、蓝山屯河等一大批高新技术企业研发费用连年大幅增加,研发水平在国内行业中居于领先。新疆特变在其复杂地形光伏组件——耐候型光伏组件索桁架结构项目的研发中,享受加计扣除额2000多万元,仅此一个项目就减少所得税400多万元。据自治区科技部门统计,2016年全区科技贡献率达51%,研究开发投入达54亿元,对自治区经济发展和民生改善发挥着越来越重要的作用。(自治区地税局办公室)


新疆构建和谐劳动关系综合试验区建设试点工作正式启动


今年以来,新疆维吾尔自治区协调关系三方委员会(下称自治区三方委员会)为进一步深入贯彻落实《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》《自治区党委 自治区人民政府关于构建和谐劳动关系的实施意见》,积极探索区内劳动关系新型治理模式,把开展和谐劳动关系综合试验区建设作为重要举措和具体行动。经自治区构建和谐劳动关系领导小组研究同意,最终确定在乌鲁木齐市经济技术开发区、昌吉州阜康市开展自治区与市、州共建和谐劳动关系综合试验区试点工作。期间组织三方成员单位业务处室负责人赴深圳盐田区、成都新都区等先进试验区参观学习、借鉴他们的成功经验,同时多次召开专题例会集中研究、讨论、制定试验区衡量指标,为和谐劳动关系综合试验区建设提供完善的制度体系保障。

7月27日,在昌吉州阜康市举行了构建自治区和谐劳动关系综合试验区启动仪式。自治区人力资源和社会保障厅军转办主任邵海燕,阜康市委常委、常务副市长朱春生共同为“阜康市和谐劳动关系综合试验区”揭牌,这标志着新疆全面推进和谐劳动关系综合试验区试点工作正式启动。自治区、昌吉州、阜康市三级三方成员单位及相关企业代表200余人参加启动仪式。


 

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